鑼鼓敲起來，秧歌扭起來，5月22日，射洪縣明星鎮(zhèn)義倉山村一片喜慶。12戶老人領(lǐng)到鑰匙，集體入住新樹脂瓦房。

樹脂瓦新房，其實已在村里存在多年，是經(jīng)翻新改造后的閑置村小校舍。新房的主人，也都是老面孔，均為村里特困散居老人，其曾經(jīng)的住房多是搖搖欲墜的土坯房。

新房搬遷入住儀式上，市、縣、鎮(zhèn)三級國土、民政等部門負(fù)責(zé)人紛紛趕來，“一次集中搬遷，解決農(nóng)村不少老大難問題，值得來現(xiàn)場看看。”

拆舊退權(quán) 特困老人住新房

走進(jìn)新房，94歲的張時明老人在屋子前前后后轉(zhuǎn)了一圈。老人特別留意了屋頂，“今年下雨不怕漏了。”

這12戶老人平均年齡71歲，張時明是其中的***長者，常年在村里獨居生活。本已破舊的住房在3年前還不幸遭遇了大火，老人只能在村里幫忙搭建的簡易房屋中勉強(qiáng)生活。

村支部書記張勝權(quán)尤其關(guān)注這些無子女特困老人的居住情況，“要么是年久失修的土坯房，要么是臨時搭建的簡易房屋，存在嚴(yán)重安全隱患。”

住房改造，首先需要解決資金的難題。

在遂寧市推行的土坯房整治方案中，農(nóng)戶可“四選一”：維修加固、拆舊建新、拆舊留權(quán)、拆舊退權(quán)。“老人們面臨三重困境：住房已沒有維修加固價值、自身沒有任何資金投入拆舊建新、住房條件又亟須改善。”如何解決這些特困老人們的難題？2017年的進(jìn)村調(diào)研，義倉山村結(jié)構(gòu)堅固的村小閑置校舍，引起了國土部門的注意。

在義倉山村的實踐中，12戶特困老人均采用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)***高的“拆舊退權(quán)”方式，拆除原有住房并退出宅基地，每平方米可獲得169元的補(bǔ)償。12戶特困老人共拿到26萬元的補(bǔ)償款，村里把補(bǔ)償款打捆使用，再加上民政和國土部門補(bǔ)助的2萬元，對村小校舍進(jìn)行全面翻新，改造成了12間面積約35平方米的住房。

集中利用 集約出建設(shè)用地

把屬于村集體資產(chǎn)的閑置校舍，提供給特困老人無償使用。這樣的決定，其實村里起初也有不同聲音。

射洪縣國土局副局長丁云輝給村民算了筆賬，12戶特困老人“拆舊退權(quán)”后，能節(jié)省出超過1000平方米的建設(shè)用地。村集體可以把新增的建設(shè)用地調(diào)整連片，再引入產(chǎn)業(yè)項目提升村集體收入。同時，也可以在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，將指標(biāo)在本鎮(zhèn)內(nèi)流轉(zhuǎn)獲取收益。“這些村集體的新收益，都將以提供公共服務(wù)的形式，反饋給每位村民。”

經(jīng)過村兩委和村民代表大會的兩輪商討，12戶特困老人入住村小的方案得以全票通過。12套新房以抓鬮的方式，被隨機(jī)分配到了12戶老人手中。由校舍改造的住房仍為村集體所有，但老人享有終身使用權(quán)。

完成搬遷后，12戶特困老人原所有的宅基地將實現(xiàn)土地復(fù)耕，“新增的用地指標(biāo)將被村里留存，接下來如何利用還得再想想。”張勝權(quán)說。

“既盤活了村集體閑置資產(chǎn)，又集約出建設(shè)用地。”遂寧市國土資源局政策法規(guī)科科長張科認(rèn)為，特困戶老人住房難的問題普遍存在，義倉山村探索的新模式具有一定的參考價值，“***關(guān)鍵的是，新房被明確賦予終身使用權(quán)后，老人的晚年生活也更有在家的歸屬感。”

互助養(yǎng)老 解決農(nóng)村養(yǎng)老尷尬

“自己沒掏一分錢，屋里啥都有，連床上的棉絮都是新的。”新房的布置，遠(yuǎn)超張萃金老人的預(yù)期。

35平方米的單人房間樹脂瓦屋頂，被分割成了客廳、臥室、廚房、衛(wèi)生間，并統(tǒng)一配備了桌椅板凳、衣柜、床鋪，廚房的炊具也一應(yīng)俱全。房屋前后，村里還為老人們專門預(yù)留了菜地。